政府采购代理机构为何会乱收费？

政府采购代理机构乱收费，是政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治中发现问题最多的一类。2023年全国“四类”整治工作通报显示，发现代理机构乱收费问题4768个，占总数的41.8%。那么，代理机构乱收费背后的原因是什么呢？

专项整治揭开乱收费黑幕，法规明确仍存违规乱象

政府采购信息报记者了解到，政府采购领域违法违规行为专项整治工作，揭露了诸多代理机构乱收费问题。包括：逾期退还保证金、违规转嫁专家评审费、收取电子采购文件费等。例如，某代理机构在179个项目中，超期未退还300多家供应商的保证金，合计600余万元，最长超出法定期限227个工作日；某代理机构应向中标供应商收取代理服务费20610元，实际收取22910元，多收取的2300元为加收的专家评审费；某政府采购项目明确可以现场获取纸质招标文件，也可在网上获取电子招标文件，但无论是纸质还是电子招标文件，代理机构都要收费500元。

对于何时退还保证金、专家评审费由谁支付、电子采购文件费能否收费等，政府采购法律法规等均有明确规定。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第三十三条规定，采购人或者采购代理机构应自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还中标供应商的投标保证金。《政府采购评审专家管理办法》（财库〔2016〕198 号）第二十三条规定，集中采购目录内的项目，由集中采购机构支付评审专家劳务报酬；集中采购目录外的项目，由采购人支付评审专家劳务报酬。《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）明确，实现电子化采购的，采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件。法律法规既有明确规定，为何代理机构还会乱收费呢？

市场竞争催生低价“揽客”，利益驱动引发违规牟利

据了解，截至2025年4月7日，在中国政府采购网登记的代理机构已达57789家。随着“放管服”改革的推进，代理机构准入“门槛”降低，代理机构数量与日俱增，政府采购代理市场竞争趋于“白热化”。西安某高校招标采购科负责人告诉记者，为承揽项目，部分代理机构以降低代理服务费作为竞争手段，当收费难以覆盖成本时，便会通过乱收费来弥补。

“也不乏代理机构将追求经济利益放在首位。”某市政府采购监管部门负责人说，一些代理机构在代理服务中，除了正常收取代理服务费外，还会通过多种形式增加额外收入，以实现利润最大化。甚至个别代理机构与供应商、评审专家或其他相关主体存在利益勾结。例如，与供应商串通，通过收取高额报名费、资料费等方式，筛选出愿意配合的供应商，排除潜在竞争对手，帮助特定供应商中标，然后从供应商处获取不正当利益。

法规模糊监管存短板，内控缺失人员意识差

在陕西省政府采购评审专家于娟看来，监管方面也存在一定漏洞。一方面法律法规不够完善，目前相关政府采购法律法规，对于代理机构收费的一些具体问题，如电子采购平台收费、增值服务收费标准等规定不够明确，使得代理机构有空子可钻。另一方面，政府采购监管部门可能因人力、物力有限，难以对众多代理机构的收费行为进行全面、及时、有效的监督检查。对于一些隐蔽的乱收费行为，如以技术服务费、咨询费等名义收取不合理费用，难以在日常检查中发现。即使发现代理机构乱收费行为，部分地区的处罚力度可能不够，导致代理机构敢于冒险乱收费。

广东省某高校招标采购办负责人补充说，部分代理机构从业人员缺乏专业知识和职业道德，对政府采购法律法规不熟悉，不清楚收费的合理范围和标准，也会致使代理机构乱收费。此外，一些代理机构内部缺乏完善的收费管理制度和内部控制机制，没有对收费项目、标准、流程等进行明确规范和有效监督，且收费后资金的使用和管理可能存在不规范问题。他举例说，一些代理机构是项目经理负责制，保证金是项目经理跟进处理，转账数据和资料都在项目经理一人手上，如果项目经理跳槽且没有移交这些材料，就会导致超期未退还保证金的情况。